8月6日，工信部发布关于创新信息通信行业管理优化营商环境的意见（下称“意见”）对电信行业市场准入、电信业务开放等问题给出指导性建议。

在意见中，工信部指出，要优化市场准入管理。对于涉及多类电信业务的新技术新应用，加强业务指导，优化审批流程，实现“一次性申请、一站式审批”。完善电信设备产品系族管理，有序开展电信设备进网许可自检自证试点。推行电信业务经营许可、电信网码号资源使用证书、设备进网许可标志电子证照，加强互通互认。

此外，意见还特别提及，要进一步试点扩大增值电信业务开放，深入推进电信业务向民间资本开放，加大对民营企业参与移动通信转售等业务和服务创新的支持力度，有序推进卫星互联网业务准入制度改革，更好地支持民营电信企业发展。

值得注意的是，在三中全会上通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》（下称“《决定》”）中，电信等行业的市场化改革及监管机制的完善问题就已经被提及。《决定》称，“推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。”

此外，针对电信行业在内的国资国企改革，《决定》还指出，要完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。电信业内人士告诉第一财经记者，工信部此次发布的意见就是在《决定》精神的基础上给予电信行业的方向性指导。

“推动增值电信业务开放等政策有助于激发电信行业企业活力，提升服务质量，倒逼服务质量和运行效率。”艾媒咨询CEO张毅对第一财经记者解读。“坦率讲，目前来看运营商的部分服务质量并不高，只有有效地促进公共资源的市场化，优化市场准入管理，才能提高基础设施供给质量，能够降低社会的经济的运行成本，从而能够提升（运营商的）整体效率和服务水平。” 张毅说。

从业务来看，当前三大运营商在光纤骨干通讯网络、ISP、宽带接入、移动通讯服务等业务环节上始终处于相对垄断地位，而近年来，随着运营商在向科技企业积极转型的过程中，运营商也开始积极探索在数据托管，云服务等新型数字化业务方面的布局。

事实上，从消费者体验的角度来看，尽管通讯和网络宽带业务是三家运营商的传统业务，但是时至今日，人们还是能时常看见相关的投诉新闻登上热搜。第一财经记者日前在黑猫投诉平台检索发现，以“运营商”为关键词搜索出的投诉数量为23729个，以“宽带业务”为关键词搜索出的投诉数量为24492个。

“相比传统电信增值业务，运营商在市场竞争更为激烈的云服务领域表现出了更愿意倾听市场声音的姿态并形成了一套更为成熟的差异化打法。”一位通信产业人士此前告诉记者。

能够看出，在参与市场化经营后，三大电信运营商的云业务不论在营收规模还是增长速度，都表现出了远超传统业务的劲头。行业分析指出，随着国内大力发展数字经济，以云为核心的算力基础设施将成为数字技术创新和数字经济发展的重要载体，运营商云凭借身份的独特性在争取政企客户的竞争中有着明显的差异化。

“对外光是放开还不行，还要强化监管的体制机制，健全与国内统一市场相适应的监管体制，这个也是非常重要。可以防止企业滥用市场支配地位以及在整个运行过程中出现腐败的状况。” 张毅补充道。

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樊雪寒

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